“日益发挥重要作用的中国非政府组织”学术研讨会召开

为推动中欧社会组织交流和健康发展,协会联合了德国驻上海总领事馆文化教育处、德国康拉德阿登纳基金会(KAS)、社会影响分析师协会(SIAA)于今天在杭州举办“日益发挥重要作用的中国非政府组织”学术研讨会。环友科技李力、张頔应邀出席了会议。

 

交流会中,来自中国、德国、越南等三十余名社会组织专家和社会组织代表共同探讨了中国民间环保组织的发展和实践问题。对“提高中国非政府组织的政治和法律框架”、“非政府组织的筹款和账目”、“通过合作增加效益”、“NGO改善沟通策略”、“越来越大的作用:对非政府组织的评价和作用的衡量”六个主题作了深入交流和探讨。

11日晚,与会人员来到西湖,绿足迹企业同盟主席潘能兵与刘明峰出席并与参会人员共同交流。

广东惠州:博罗垃圾焚烧发电项目启动环评

中国全国从即日起10个工作日内,公众可采取通信及电话联系等方式,发表对该项目及环评工作的意见和看法

记者从惠州市环保局获悉,拟选址博罗县湖镇镇新作塘村、年处理生活垃圾25 .55万吨的博罗县生活垃圾焚烧发电项目,从30日起正式启动环境影响评价工作。从即日起10个工作日内(信函以邮戳日期为准),公众可采取通信及电话联系等方式,发表对该项目及环评工作的意见和看法。
建成后可日处理垃圾700吨
据博罗县生活垃圾焚烧发电项目筹备组介绍,博罗县生活垃圾焚烧发电项目的拟建地点为博罗县湖镇镇新作塘村,项目用地约200亩;建设规模为处理生活垃圾700吨/天,年处理生活垃圾25.55万吨,装机容量15M W。该项目一期工程总投资约人民币3亿-4亿元,经营模式采用B O T模式,特许经营30年(含建设期),其中建设期不超过20个月。特许期限结束后,将垃圾焚烧发电厂移交给招标人博罗县环卫局或博罗县人民政府指定的机构。
10个工作日内公众可反映意见
昨日发布的《博罗县生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价第一次信息公告》称,生活垃圾集中焚烧处理发电能够大量减少废物量、回收能源,是国家重点鼓励发展的产业。博罗县生活垃圾焚烧发电项目的建设将严格按照国家及地方的环保法律、法规和排放标准执行,采用先进的环保治理技术和措施把污染减少到最低。依据《环境影响评价公众参与暂行办法》及《广东省建设项目环保管理公众参与管理办法》的要求,对博罗县生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价进行信息公示,以便了解社会公众对本项目的态度及本项目环境保护方面的意见和建议,接受公众的监督。
公告称,关注本项目和周边环境影响区域内的居民、单位等公众,可针对目前该项目选址周边环境质量现状、对该项目的了解、带来的环境影响的可接受程度、该项目采取的环保措施以及其它方面,提出合理化建议和要求,并于即日起10个工作日内,以信函、传真、电子邮件等方式,向建设单位或环评单位反映。公众发表意见时应提供详细的联系方式,环评单位将在《环境影响报告书》中真实记录公众的意见和建议,并向建设单位、设计单位和政府环保部门反映。

年编码 C12110701C
作者 黄海林
稿源 转载
团体名称 北京市朝阳区环友科学技术研究中心

 

意在让市民能更好地保护环境的《奥尔胡斯公约》

市民受到保护的三种权力分别为(1)环境信息知情权 (2)参与制定环境政策的权利(3)对违反环境法事件质疑的权利

日本全国《奥尔胡斯公约》(注1)采纳了《里约宣言》(注2)中关于市民参与的条例,并进一步促进市民参加在环境领域活动。虽然在以欧洲国家为主的45个国家(注3)批准了此公约,但日本尚未批。

现在,为了通过《奥胡斯公约》让更多的日本市民参与到环境领域,以大阪大学的大久保规子教授为代表,有青空财团参与的“通向绿色”项目正在被推广。在此将为大家介绍受此公约保护的三项市民权利。

《奥尔胡斯公约》规定有三项市民权利受到保护:(1)环境信息知情权;(2)参与制定环境政策的权利; (3)对违反环境法事件质疑的权利。

(1)环境信息的知情权
市民有权要求信息公开是参与环境事务的前提。在日本,虽然有信息公开法,也一直在推进信息公开,但接受业务委托的企业和政府往往不公开决策过程的信息。另外,如果我们进一步追究,可以看到《奥尔胡斯公约》中规定,不光在行政方面,电力、铁路等与环境相关的公共事业单位也有信息公开的义务。
(2)参与制定环境政策的权利
另一项很重要的权利是,市民有权参与决定环境项目、表达关于决策的意见。近年来,日本在制定政策或计划前会向市民公开征集建议。然而,在制定政策和计划的初级阶段的公开征集,严格来讲,并不算是保证了市民参与决策的权利。加之,在日本,关于市民的意见是否体现在政策和计划中,应该说几乎在所有情况下都没有采纳市民的意见。因此,由于《奥尔胡斯公约》明文规定了市民拥有参与决策权,如果市民参与决策过程的手续不够完备,在法律上其决策结论将不被认可。
(3)对违反环境法事件质疑的权利
若在公开信息的前提下,最终参与决策的市民仍对政策或计划存在异议,还可通过诉讼、寻找权利代言人、请求复议等手段纠正违反环境法的行为。因此,在诉讼前与市民进行协商,可以防患于未然,避免纷争。

由市民保护环境
以东日本大地震为契机的弃核运动正在社会上热烈地进行着,如果“提供信息”、“参与决策”、“要求对企业活动进行司法裁决”这三个原则能够被适用,那些市民不能接受的环境相关项目会被停止实施。同时,“通向绿色”项目主办方通过问卷调查、听证会等方式,对国内各地区市民参与环境问题决策的现状进行了调研,发现各地方政府有明显差异。调查的结果公布在“通向绿色”项目的网址上。
 http://greenaccess.law.osaka-u.ac.jp/(日文)
【注1】正式名称是《关于公众获取环境信息、参与决策和要求司法裁决的公约》。1998年,于丹麦的奥尔胡斯通过决议。
【注2】1992年在巴西里约热内卢举办的“地球峰会”上通过决议。
【注3】2011年11月由欧洲经济委员会发布

【作者】相泽 翔平(AIZAWA, Shouhei) / 青空财团(Aozora Foundation) / 投稿 /  [J12090701C]
【翻译】肖瑶]]>

2012东亚能源国际青年研讨会召开

以建设无核电东亚为目标,中日韩青年热烈讨论2030年的能源问题

山口2012年8月4日至8日,有中日韩青年代表出席的“东亚能源国际青年研讨会――以建设无核电东亚为目标”在日本山口县和广岛县召开。包括笔者在内的30名NGO和学生代表不仅在会议期间深入讨论了核能问题,还在历史上广岛被原子弹轰炸的这一天赴广岛参加了67周年纪念活动,并访问了持续30年开展反对(日本)中国电力公司上关核电站建设的祝岛(山口县上关町)。

会议一开始,先由各国嘉宾代表介绍了各自国家的现状。韩国的能源正义行动负责人李宪锡介绍了韩国的核能政策和抗议活动,还具体介绍了各地区的具体活动内容。日本的亚洲环境信息中心的山崎求博详细讲解了日本福岛第一核电站事故发生后的情况。此外,来自中国的绿驼铃负责人赵中介绍了他在中国开展的活动。这些平时很难获得相关信息的会议代表们随后争先恐后地提出问题,共享了对方的信息。其后,代表们根据一些基本数据和各国代表的报告内容,按不同语言分成三个小组,分别就2030年东亚地区核电发展状况进行了预测,并提出了自己认为理想的未来蓝图。最后,全体与会代表就未来的东亚地区应当向无核方向发展达成了一致。

8月6日是活动的第二天,大家参加了会议特意安排的访问广岛的活动。在各类活动现场,代表们看到了各种纪念典礼、反核集会,还参观了和平纪念资料馆。接下来的8月7日,代表一行在户外参观活动中访问了祝岛。

在参观祝岛时,祝岛的现在进行时式的抗议活动给大家留下了深刻印象。福岛第一核电站事故之后,因核电站工程停止施工,所以目前没有举行激烈的抗议活动,但却使代表们有机会体验到该岛丰富的自然人文和半农半渔的生活模式。在岛民们正忙于准备4年一次的祭祀活动“神舞”的时期,代表们感谢岛上相关人士在百忙之中接待自己的造访。

在研讨会活动的最后日程中,代表们通过参观中的所见所闻以及讨论的结果,就如何促进东亚地区无核化进行了交流。大家从制定相应法律法规的政府层面,到促进利用再生能源、具体的节能方法等个人层面,充分交换了意见。

通过讨论,中日韩三国代表互相了解了对方国家因核电事故发生情况和政治制度的差异,导致信息公开、政府和民众的危机意识等方面也存在差异。同时代表们也认识到,正是因为存在上述差异,这次的研讨会才具有重要意义,并一致确信会议为各方今后进行合作迈出了一大步。

【作者】石井晋平(ISHII, Shimpei) / NPO法人 亚洲环境信息中心(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12081001C]
【翻译】姜晋如]]>

鞆浦地区富于历史特色的环境暂获保全(下篇)

电影《悬崖上的金鱼公主》的原型地得以保留

广岛自从30年前出现填海造桥的方案以来,通过以吕波丸事件、宫崎骏导演的动漫电影《悬崖上的金鱼公主》等手段,项目反对派通过应时地抛出话题,获得了日本国内外的关注,其居民运动的方式颇有特色。

在构思《悬崖上的金鱼公主》时,宫崎骏导演曾在鞆浦逗留,至少部分情节是因鞆浦而获得了灵感,这是毫无疑问的。当然在一开始,也有人否定二者的关系,看来制作方与当地的、特别是填海造桥项目赞成派各有各的想法,但在掩饰“电影的原型地”的存在上,双方的意图却不谋而合。而在项目反对派之中,也有人声称原本就是自己把导演请来的,原型地当然就是鞆浦,而且电影里也蕴含着反对填海造桥的寓意。这一时期,反对派在旅游景点中心地区附近开展了引人注目的活动,先不说电影制作方的想法,起码当地的项目赞成派目睹电影带来了更多的游客,导致填海造桥项目的问题广为人知,总是不太痛快吧。

在媒体报道了原型地之争的2008年9月,我首次造访了鞆浦。在与填海造桥工程的支持、反对没什么关系的细节部分,我听到了只有原型地才有的各种趣闻轶事。其中有一个电影场景,我曾以为原型地就在附近,但实际上却完全是另一个地方。

两个月之后我再去的时候,遇到了手里拿着“与金鱼公主相会”的宣传册的旅游团。很明显,掩饰电影原型地的企图没有成功。又过了一年左右,在反对派发起的、要求制止对广岛县提起的关于颁发填海造桥项目许可证的诉讼中,一审宣告原告获胜之后,在媒体采访宫崎骏导演时,自然是在“原型地就是鞆浦”的前提下进行的,而导演也明显对项目持反对态度。

据说以吕波丸事件与鞆浦的关系,原本是反对派所强调的。但是当坂本龙马成为2010年NHK大河剧的主人公之后,鞆浦作为渊源之地,连赞成派都热情地参与,给人一种类似破罐子破摔的感觉。不知是不是上一年判决结果的影响,反对派的宣传活动变得克制,但赞成派却在醒目的场所进行着宣传,虽然活动本身决不过分夸张。这一点让人印象深刻。

这几年我数次经由福山造访鞆浦,另有一件我关心的事情:如何处理在福山车站南口的停车场及地下迎送区施工过程中出土的古代福山城石墙。古代福山城位于车站以北,但距车站实在太近,借用某位居民的说法,“简直就是在古城墙上建车站”,因此如果在车站另一侧和下方进行发掘的话,完全有可能找到新的遗址。居民运动提出了将其活用的替代方案,在站前做了宣传活动,在2008年11月,施工工地的完工示意图(概要图)上也标注出要对这些意见进行研究,但在2010年3月的完工示意图上,却无法明了研究结果如何,而说明却不见了。看来,福山市的一部分人之所以不喜欢外界对鞆浦显示太多的关注,遗址问题也是原因之一。现任市长是否会因为破坏了两处日本人祖先留下的宝贵历史和文化环境遗产而遭到后世唾弃,就看他如何处理鞆浦的问题了。

在取消鞆浦的填海造桥规划的同时,广岛县知事对市长所说的“在山上开凿一条隧道”,指的是不再建设跨海公路桥,而是在鞆地区西部的山上挖掘隧道的方案。反对派一贯认为,替代方案同样能减少鞆地区的交通量,同时在环境负荷、工期和费用等方面优于填海方案。听说在有的评估中,得出的数字正好相反,但我们从祖先那里继承了富于历史特色的环境,把这些难以数值化的损失考虑进去的话,只要客观指标差距不大,那么隧道方案理应更好。当然,这一方案不但遭到了填海造桥赞成派的反对(部分媒体指出了与砂土相关的利益链条),连填海造桥反对派之中,也有部分人怀疑这一破坏自然环境的工程是否必要。

据后续报道说,当地赞成填海造桥方案的舆论本身就占据优势,在广岛县准备实施的停止填海、开凿隧道方案的听证会上,并没有得到多数居民和福山市长的支持。另一方面,关于制止对填海造桥项目颁发许可证的诉讼(二审),也将因广岛县决定取消许可证而获得解决。只是解决的前提是当地居民和福山市对广岛县的方针表示理解,因此解决的具体时期还不能确定。这样的话,即使县知事决定“中止”、“取消”或“方针”,也让人疑心这是否值得相信。看来今后还是需要持续关注这一事件。

(相关文章)

・鞆浦地区富于历史特色的环境暂获保全(上篇)
 http://www.enviroasia.info/news/news_detail.php3/J12072701C

【作者】相川 泰(AIKAWA, Yasushi) / NPO法人 亚洲环境信息中心(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12072702C]
【翻译】徐波 ]]>

鞆浦地区富于历史特色的环境暂获保全(上篇)

港口设施填海造桥规划被取消,从江户时代至今的历史得以延续。

广岛2012年6月25日,广岛县知事汤崎英彦向福山市长羽田皓宣布,取消鞆浦的填海造桥规划,改为在山上开凿一条隧道。鞆浦是一个沿海风景区,从位于广岛县东南部的福山市市中心乘公交车,向南经30多分钟就可以达到。鞆浦的街区布局还保持着江户时代初期以来的老样子,道路狭窄,影响了福山市中心区域与鞆浦以西的临海区域的公路交通。为了消除这个瓶颈,早在30年前就制定了对港湾的一部分进行填埋,建造一座跨海公路桥的规划。

鞆浦位于濑户内航道接近中央的位置,近代之前是濑户内海的海上交通要冲。洋流在满潮时会从濑户内海的东西两侧流向中央,退潮时则从中央流向东西两侧。古人就是这样乘着洋流出海,鞆浦也曾作为“待潮之港”而繁荣昌盛。

鞆浦有着悠久的历史。在传说中,神功皇后曾经到过这里,而万叶集里有吟咏鞆浦的句子,确是千真万确的。这里最古老的寺庙,是僧人最澄创建的。从中央逃到九州的足利尊在这里重振旗鼓,而被织田信长逐出京都的足利义昭也曾长期幽居于此,因此才有“室町幕府兴于鞆、亡于鞆”的说法。如今的街区布局,据说出自丰臣秀吉的部下、在关原合战之后(17世纪初叶)统治过现在的广岛县一带的福岛正则。作为一个港口城镇,鞆浦在江户时代臻于繁荣,这从特产的药酒“保命酒”上也可略见一斑。当年经营药酒的官商旧宅邸中,至今保留着幕府末期七卿出逃事件时七人(三条实美等讨幕派公卿共7人)逗留过的房间。鞆浦作为坂本龙马的“以吕波丸事件”中最初的谈判地点也夙为人所知。除此之外,在这片并不大的范围内,还凝集着各个时代的众多史迹。

到了近代,船舶的动力系统变成蒸汽机,带累了航程和航速的提高,“待潮之港”逐渐失去了它的价值。同时由于铁路的发展,鞆浦与交通大动脉渐行渐远。但所谓“塞翁失马焉知非福”,江户时代的日本港口据说有长明灯、码头、梯蹬、焚场和船番所等5种设施,而全都保存下来的,在全日本也只有鞆浦一处。长明灯位于港的入口,类似于今天的灯塔,用于指明海港入口;码头用来防止外海波浪;梯蹬是台阶状的码头,在船体随着涨落潮上下浮沉时能降低与码头间的高度差,方便装卸货物;焚场是对附着于木船船底的贝类进行剥离的地方,据说现在已经很少了;船番所是监控船舶出入港口的建筑。长明灯如今已成为鞆浦的标志,而填海造桥将会在长明灯的附近海面架桥,要对焚场进行填埋,一旦开工,将对具有旅游价值和历史文化价值的景观带来巨大的破坏。

但从另一角度来看,十七世纪初叶至今的街区布局也确实导致了道路交通的不便。来到鞆浦,你很快就会发现道路的狭窄。到处都张贴着呼吁在会车时互相礼让的标识,到了周末游客纷纷前来,更是经常能目睹汽车费力地交错而行的场面。所以在需要采取改进措施这一点上,我没有不同意见。

但在目睹了当地现状之后,也会让人感到困惑。港湾的东侧是鞆地区,西侧是平地区,前者旅游资源丰富,籍此得到了很多收入,填海造桥当然会带来负面影响,而平地区基本没有旅游收入,自然热切盼望填海造桥。虽然两地的道路都很狭窄,但平地区的交通量显得较少,是因为设置了简易信号机。即使仅就鞆地区而言,道路狭窄且有多条道路在部分路段并行,汽车也可以通行。目前是双方向行车,如果改为单行道,应该可以部分缓解交通压力。事实上,反对填海造桥的居民运动也主张单行道方式(接下篇)。

(相关文章)

・鞆浦地区富于历史特色的环境暂获保全(下篇)
 http://www.enviroasia.info/news/news_detail.php3/J12072702J

【作者】相川 泰(AIKAWA, Yasushi) / NPO法人 亚洲环境信息中心(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12072701C]
【翻译】徐波]]>

环保部:年均公布113城市水源水质监测信息

十一届全国人大常委会第二十七次会议召开联组会议,就对国务院关于保障饮用水安全工作情况进行专题询问

中国全国6月29日上午,十一届全国人大常委会第二十七次会议召开联组会议,就对国务院关于保障饮用水安全工作情况进行专题询问。

在回答吴晓灵委员询问能否增加城乡饮水水源地关键指标监控情况的透明度时,环境保护部副部长张力军说,环境保护部积极推动环境信息公开。2008年环境保护部就印发了环境保护部信息公开目录及环境保护部信息公开指南,对环境信息公开工作提出了明确的要求。

张力军说,近年来,在饮用水水源、环境信息监控公开方面,我们也做了一些工作,主要有以下三个方面:一是监测发布饮用水水源水质信息。环保部每年将集中式生活饮用水水源地的水质监测工作纳入到年度全国环境监测工作的要点,要求各级环保部门加强饮用水水源地的水质监测。在每年发布的中国环境状况公报上,都要公开发布113个全国重点城市的饮用水水源地的水质监测信息。

二是建立了集中式饮用水水源地基础环境状况调查评估工作机制。每年环保部都要组织对全国地级以上城市集中式水源地的环境状况进行评估,评估的结果由环保部通报给这个城市所在的省级人民政府,由省级人民政府督促城市饮用水水源存在问题的整改。

三是公开饮用水水源的管理信息。我们在互联网等媒体上公开饮用水水源环境保护相关的法规、技术、标准和规范性的文件,提升公众饮用水水源安全保障意识和水平,公开全国城市集中式饮用水水源的环境保护规划的主要内容和目标,公开全国地下水污染防治规划,重点流域污染防治规划等水源保护的相关规划,公开规划执行的情况和环境执法的信息,逐步搭建饮用水水源保护公众参与的平台。

在信息公开不足的方面是全国城镇县城、县级市的饮用水水源地的水质没有进行公开,主要的原因是109项指标在这些城市的环境监测部门中尚未具备109项的监测能力。我们在财政部的支持下,近期将进一步加大力度来武装环境监测的能力。我们近期也已经编制了全国集中式生活饮用水水源地水质监测方案,要求县级以上的城镇都要进一步加大饮用水源水质监测的力度,并公开监测的信息。

【作者】新华网 / 环友科学技术研究中心 / 转账 /  [C12071102C]
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南京绿评机制实施一年有余,公众参与积极性有所降低

针对绿评员专业知识不足的问题,有专家建议,一些民间的环保组织也可以考虑参与绿评,以解决知识储备不足的问题。

江苏省2011年2月25日,有市民将南京图书馆周边梧桐被砍的照片发到网上,随后“老南京”黄健翔在微博上发帖呼吁保护梧桐,有的市民还到南京图书馆周边给“幸存”的梧桐系上绿丝带。3月9日,南京市太平北路40多棵梧桐树被“放倒”在地,又有媒体曝出一片以前移植到郊区的梧桐成活率不到20%,这引起更多南京市民的关注,并加入到护树行动中来。

在报纸和微博的持续关注报道下,“南京护树”成了全国性的热门话题,也引起了南京市政府的高度重视。3月17日,南京市市长季建业公开表示,政府会和社会各界一起保护南京的行道大树。3月22日,南京出台了《南京市城市建设工程树木移植、保护咨询评估规定》,规定城市建设工程中涉及古树名木、一定规模以上行道大树的移植、保护,应进行树木移植、保护咨询评估。这一评估规定被解读为绿评,这标志着在南京绿评将和环评、安评等一样成为重大工程实施的一个重要条件。

绿评实施方式为:由南京市住房和城乡建设委员会建立平台,联合政府决策部门、城市管理部门、园林管理部门等相关部门,邀请人大代表、政协委员、专家学者和市民代表共同组成咨询小组,对城市重大工程项目建设过程中对周边环境的影响做出评估和建议。推出绿评的同时,南京还出台了《关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》,要求对每株大树建立动态信息库,重点工程提前开展专家、公众意见征询及实施绿评机制等。

到目前为止,南京已经进行了6次绿评,从媒体的报道看,会场气氛越来越激烈,绿评代表问的问题越来越尖锐。在做第五次绿评时,就曾5次开会压缩待迁树种,并要求标明处置缘由、就近迁移至干道绿化带,出示在建工程、公示施工单位资质证明等,迫使施工单位不断进行方案的优化。第六次绿评要讨论的移树只有66棵,是历次会议中迁移数量最少的,却被媒体报道为争论最激烈的一次绿评会。

南京市委书记杨卫泽表示,去年的护树事件对南京是一个很好的教训和警示,绿评制度推出后,效果很明显。绿评并不是民众和政府的对立,而是大家一起想办法怎么实现工程建设和绿化保护的双赢。通过绿评的过程,可以让大家参与、监督和理解、支持、优化政府的决策。

毕竟是第一次推出的新举措,绿评在实施中遇到了市民积极性不够、深度不足等问题。也有些绿评代表认为参与得太浅,绿评会目前的运作还停留在事前阶段,事中、事后移植树木的命运到底怎样,尚缺乏跟踪机制。这些因素导致了市民参与热情的下降。绿评员“葛朗台”建议,绿评代表工作不能一评了之,应该参与绿化验收,确认工程是否与方案相符;对所有移植的树木,要建立档案,注明树木的移植地点,造册发给绿评代表,以便检查督促。还有的专家建议,绿评代表的工作应该从规划阶段介入,从源头把关。另一名绿评员陈烨认为,政府有意扩大城市规划建设公共参与程度,南京市民应该打消顾虑,给予积极回应。热心市民库目前人数偏少,有的还不积极,应该更换一些不作为的绿评员,并扩大绿评员人数。另外,绿评现在还是一种尝试性的举措,也只有南京在实行,要想取得更大的作用,还需要法规的支持和维护。

针对绿评员专业知识不足的问题,有专家建议,一些民间的环保组织也可以考虑参与绿评,以解决知识储备不足的问题。南京相关部门表示,为公正公平起见,未来将建成咨询评估库,邀请更多的专家学者和市民成为其中一员,以滚动抽签的方式选出评估员。

【作者】宋波 / 环友科学技术研究中心 / 中国环境报第3版 /  [C12061302C]
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政府信息公开审评实务讲研班在北京举办

美国律师协会中国项目办公室、北京市义派律师事务所联合举办的“政府信息公开申请实务讲研班”

北京市2012年2月23日,美国律师协会中国项目办公室、北京市义派律师事务所联合举办的“政府信息公开申请实务讲研班”。

(一) 项目背景和目的
向政府提起信息公开申请并开展相应行动,已经越来越被民间组织、公益律师以及关注公共事务的公民所重视。
信息公开申请,除了是一条获取政府信息的重要渠道外,还有其他意义:监督公权力的行使,促进行政行为的规范化和合法化;发现问题,引起变革;在申请事项和申请结果进入公共领域后,可以起到公众教育作用;发现政府信息公开立法的不足,推动立法完善……
但是,由于相关立法不足、实务经验不足等原因,导致“政府信息公开申请”这一民间打造“阳光政府”的重要工具,目前仍未展示出应有的力量。
本次“讲研班”,除了对民间组织、公益律师进行培训外,还希望通过这样一次活动,搭建民间组织与公益律师之间相互协作的平台,共同参与政府信息公开领域工作、推进透明政府的建立。

(二) 参会人员
本次活动,一共有67名人员接受到培训。
其中,34名受训者来自中国的非盈利组织,着34名人员代表了22个中国非盈利机构,涵盖环保、公益法、社会资源、教育、社区自治等领域。
33名受训者是律师,他们分别是公益律师和对公益诉讼感兴趣的律师。
(三) 日程设置
本次活动,设置了四个单元:主题授课、案例分享、自由发言、模拟案例。
主题授课:“政府信息公开的理论与实务”。
案例分享:由“自然之友”、“绿色潇湘”、“绿色和平”、“晨光工作室”、“益仁平中心”提供他们机构在政府信息公开方面的经验与遇到的困惑。
自由发言:有所有参会者自由发言,发言范围涉及对《政府信息公开条例》的理解、对政府信息公开意义的理解、对具体案例的分析和理解等方面。
模拟案例:由主办方提出“三公经费政府信息公开申请”案例,受训者分组讨论后派代表回答。
(四) 本次活动的成功之处
1, 形式丰富多样、内容理论联系实践。除主题授课之外,通过案例分享、自由讨论、模拟案例等方式,调动了受训者的参与感和积极性;通过案例分享和模拟案例,让受训者将所学知识与实践相结合,有助于受训者更好地对理论和法律条文进行掌握。
2, 会前进行了充分与大量的沟通,以保障最佳培训效果。
3, 由律师和NGO共同参加,既能够起到“互相培训”的作用,又能够搭建律师和NGO合作的桥梁。本次培训的学员中,律师和NGO成员各占一半。我们发现,他们在政府信息公开申请方面,各有长处和不足:律师懂法律,但缺乏政府信息公开申请操作实践;NGO具有一定的实践经验,但经常遇到法律方面的困惑。我们在日程安排中,由律师点评NGO提供的案例,这样有助于取长补短,同时,通过这次培训,给双方一个见面交流的机会,为日后的合作打下伏笔。
4, 本次培训取得多重效果和收获。
本次培训除讲授政府信息公开实务和技巧外,还涉及到政府信息公开方面立法的不足,也搭建了公益律师与NGO交流与协作的平台。

【作者】北京市义派律师事务所 于丽颖 / 环友科学技术研究中心 / 投稿 /  [C12032801C]
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举办“最差环境影响评价”大赛

“普天间飞机场替代设施建设项目”被评为全日本最差的环境影响评价项目。

东京在一些国会议员有志之士的呼吁下,“最差环境影响评价”大赛(主办方:最差环境影响评价执行委员会)于2012年3月22日在众议院第一议员会馆举行,选出了全日本最差的环境影响评价项目。

大赛列举了9个最差环评的具体事例:
(1)普天间飞机场替代设施建设项目
(2)丰田冈崎地区研究开发设施用地建设项目
(俗称:丰田测试跑道)
(3)上关核电站建设计划
(4)设乐大坝
(5)新石垣机场整修项目
(6)谏早湾水门开放
(7)成濑大坝
(8)德岛东部城市道路小松岛鸣门线及川内线
(9)北部训练场直升机着陆带迁移项目
(俗称:高江直升机停机坪)

每一个事例都恰恰表明了有关方面对其进行环评时,无视所采取的手段是否切合实际、进行了非科学性调查,没能发挥出应有的作用。

关于丰田测试跑道,发言代表关口修人位“爱知县•阻止丰田汽车公司酿造了21世纪世界上最严重的自然破坏”,指出了所存在的一些问题。他提到新闻媒体不对丰田测试跑道的环保评估问题进行报道,而爱知县政府在明知该项目为丰田汽车公司项目的情况下仍对其进行环境影响评价。

许多代表也谈到了其他的一些问题。比如,有些情况属于项目实施者在环境影响评价过程中不公开所需要的信息而事后被曝光,或者明知在资料准备阶段存在不足却不公开之后的追加调查结果。

普天间飞机场替代设施建设项目当选本次“最差环境影响评价项目”,而得票数紧随其后的则是获得“愤怒铁拳奖”的高江直升机停机坪项目。

除了本次公开的事例外,还有东京大学西东京校区整修规划、福冈县五山大坝、八场大坝、汤西川大坝、利根川支流思川开发项目、犀川综合开发项目辰巳大坝、中城港湾(泡濑地区)公有水面填埋项目、最上小国川大坝、磁悬浮中央新干线等项目也被列入评选对象。从这些事例可以看出,日本国内存在着许多环评方面的问题。

项目实施者和地方政府、日本环境省是否应该公开与当地居民和项目密切相关的环评信息,并试着一起思考如何解决问题呢?最近,很多日本国民就是通过国内的各家新闻媒体的报道,了解到了冲绳的美军基地问题。希望更多的日本人不仅关注冲绳,还能够了解日本全国其他地方所发生的类似的事情,并去思考该怎么办。

“最差环境影响评价”大赛的现场情况稍后将在YouTube上公开。

相关链接
•最差环境影响评价大赛执行委员会

http://bead.mimoza.jp/

【作者】莲见 瑠衣(HASUMI, Rui) / NPO法人 中日韩环境信息网站(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12032302C]
【翻译】关婧]]>