政府信息公开审评实务讲研班在北京举办

美国律师协会中国项目办公室、北京市义派律师事务所联合举办的“政府信息公开申请实务讲研班”

北京市2012年2月23日,美国律师协会中国项目办公室、北京市义派律师事务所联合举办的“政府信息公开申请实务讲研班”。

(一) 项目背景和目的
向政府提起信息公开申请并开展相应行动,已经越来越被民间组织、公益律师以及关注公共事务的公民所重视。
信息公开申请,除了是一条获取政府信息的重要渠道外,还有其他意义:监督公权力的行使,促进行政行为的规范化和合法化;发现问题,引起变革;在申请事项和申请结果进入公共领域后,可以起到公众教育作用;发现政府信息公开立法的不足,推动立法完善……
但是,由于相关立法不足、实务经验不足等原因,导致“政府信息公开申请”这一民间打造“阳光政府”的重要工具,目前仍未展示出应有的力量。
本次“讲研班”,除了对民间组织、公益律师进行培训外,还希望通过这样一次活动,搭建民间组织与公益律师之间相互协作的平台,共同参与政府信息公开领域工作、推进透明政府的建立。

(二) 参会人员
本次活动,一共有67名人员接受到培训。
其中,34名受训者来自中国的非盈利组织,着34名人员代表了22个中国非盈利机构,涵盖环保、公益法、社会资源、教育、社区自治等领域。
33名受训者是律师,他们分别是公益律师和对公益诉讼感兴趣的律师。
(三) 日程设置
本次活动,设置了四个单元:主题授课、案例分享、自由发言、模拟案例。
主题授课:“政府信息公开的理论与实务”。
案例分享:由“自然之友”、“绿色潇湘”、“绿色和平”、“晨光工作室”、“益仁平中心”提供他们机构在政府信息公开方面的经验与遇到的困惑。
自由发言:有所有参会者自由发言,发言范围涉及对《政府信息公开条例》的理解、对政府信息公开意义的理解、对具体案例的分析和理解等方面。
模拟案例:由主办方提出“三公经费政府信息公开申请”案例,受训者分组讨论后派代表回答。
(四) 本次活动的成功之处
1, 形式丰富多样、内容理论联系实践。除主题授课之外,通过案例分享、自由讨论、模拟案例等方式,调动了受训者的参与感和积极性;通过案例分享和模拟案例,让受训者将所学知识与实践相结合,有助于受训者更好地对理论和法律条文进行掌握。
2, 会前进行了充分与大量的沟通,以保障最佳培训效果。
3, 由律师和NGO共同参加,既能够起到“互相培训”的作用,又能够搭建律师和NGO合作的桥梁。本次培训的学员中,律师和NGO成员各占一半。我们发现,他们在政府信息公开申请方面,各有长处和不足:律师懂法律,但缺乏政府信息公开申请操作实践;NGO具有一定的实践经验,但经常遇到法律方面的困惑。我们在日程安排中,由律师点评NGO提供的案例,这样有助于取长补短,同时,通过这次培训,给双方一个见面交流的机会,为日后的合作打下伏笔。
4, 本次培训取得多重效果和收获。
本次培训除讲授政府信息公开实务和技巧外,还涉及到政府信息公开方面立法的不足,也搭建了公益律师与NGO交流与协作的平台。

【作者】北京市义派律师事务所 于丽颖 / 环友科学技术研究中心 / 投稿 /  [C12032801C]
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通过电影改变社会――影片《北京――垃圾围城》导演王久良采访记

王久良导演拍摄的垃圾问题纪录片的效果已超越影视作品的范围,正在不断对政府决策产生越来越广泛的影响。

中国全国2008年,身为摄影师的王久良导演为了寻找摄影题材,回到了故乡山东。出乎意料的是他未能找到可作为摄影对象的“干净”的场所。当他把镜头对着天空时,工地的起重机遮住了镜头;当他把镜头对准地面时,镜头中出现的是满地的塑料袋等垃圾。王导演这时才意识到,这20年来生活中与日俱增的塑料制品已变成随处可见的垃圾。

当王导演当年10月返回北京后,便踏上了追踪垃圾的旅程。当他身处高楼大厦耸立、经济发展日新月异的北京市区,曾认为北京没有垃圾问题。那么垃圾都上哪去了呢? 自己扔掉的垃圾究竟去向何方? 王导演开始操心自己排放的垃圾的去向。

于是,王导演肩扛摄像机跟踪了到自己住处来收集垃圾的垃圾车,结果他看到的是堆积如山的垃圾。就这样,王导演开始了他历经数年的拍摄项目。2011年他拍完了《北京――垃圾围城》一片,2012年3月17日该片在本届电影节上首次在日本上映。

如果使用谷歌的地图搜索功能,可以找到位于北京市中心位置的曾经极尽富丽堂皇的紫禁城的正门――天安门。而据天安门只有几公里的四周地区却散布着许许多多的垃圾山,这些垃圾山看上去就像是包围着北京的城墙。这就是纪录片《北京――垃圾围城》所表现的内容。尽管该片的主题是垃圾,但该片却表现出了“美”的存在。也许是身为专业摄影师的王导演的本能,该片表现出的“美”渗透进了观众的心灵深处。

(影片中)清晨,雾一般的视野中透过一缕阳光。若是云开雾散,这时应当看到的太阳和朝霞却被污染了的大气遮了个严严实实••••••。

被弃置的垃圾污染了的河面上空,一架飞机掠过。象征着富裕的是映在河面上的小小的飞机倒影,却恰好与被垃圾污染的河流――这一现实形成鲜明的对照。每天用双手从垃圾堆里捡拾那一点点尚可使用的资源的人们,却不能自由地“飞翔”。

“垃圾问题不仅仅是环境问题。如何处理垃圾问题,应当从改革权益关系入手”,王导演神情严肃地说道。日本曾有过垃圾处理行业和黑社会勾结的时代,而北京的房地产等行业和垃圾回收处理行业也有瓜葛,拾荒者的生活很艰苦,但市民对此却很少关注。向社会发出警告的王导演的人身安全也曾受到威胁。对此,王导演下了决心――
“我不是政府所属的记者。如果我只是局限于把自己看到的拍出来就可以了,那我就是在逃避责任。垃圾山的现状远远超出了我的想像。作为普通的社会一员,我想我应当尽到自己的责任。”

为了在制作影片之前举办摄影展,王导演选择了广东省连州。尽管摄影作品的题材是北京的垃圾问题,但王导演却在北京以外的地区举办影展,正是为了从外围突破。在中国,南方的媒体相对来讲比较宽松,对报道社会问题门槛较低,所以王导演第一步先争取让当地的媒体做了报道。

这个摄影展引起了极大的反响,《南方周末》首先做了报道,其次是新华社和人民日报,一些海外媒体也开始关注此事。在这种情况下,政府部门也不得不开始行动起来。后来温家宝总理做出了要求改进垃圾问题的指示••••••。谈到这里,王导演并没有轻松起来。

“关于北京的垃圾问题,我可以自豪地说在影片上映后,发生了巨大的变化。但是,虽然垃圾山减少了,但垃圾问题并没有消失。我还想追踪调查垃圾问题的根本所在。为了改变人们对垃圾问题的认识,需要让公众了解垃圾的来龙去脉,”王导演阐述了今后的抱负。

在人类漫长的历史中,常常因一个人的行动就改变了社会。同样,如果说一个影片就能够改变社会,那么《北京――垃圾围城》毫无疑问就是一部打动人心、并促进解决北京垃圾问题的优秀作品。

(口译:姜晋如)

【作者】山本千晶(YAMAMOTO, Chiaki) / NPO法人 亚洲环境信息中心(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12032301C]
【翻译】姜晋如 ]]>

举办“最差环境影响评价”大赛

“普天间飞机场替代设施建设项目”被评为全日本最差的环境影响评价项目。

东京在一些国会议员有志之士的呼吁下,“最差环境影响评价”大赛(主办方:最差环境影响评价执行委员会)于2012年3月22日在众议院第一议员会馆举行,选出了全日本最差的环境影响评价项目。

大赛列举了9个最差环评的具体事例:
(1)普天间飞机场替代设施建设项目
(2)丰田冈崎地区研究开发设施用地建设项目
(俗称:丰田测试跑道)
(3)上关核电站建设计划
(4)设乐大坝
(5)新石垣机场整修项目
(6)谏早湾水门开放
(7)成濑大坝
(8)德岛东部城市道路小松岛鸣门线及川内线
(9)北部训练场直升机着陆带迁移项目
(俗称:高江直升机停机坪)

每一个事例都恰恰表明了有关方面对其进行环评时,无视所采取的手段是否切合实际、进行了非科学性调查,没能发挥出应有的作用。

关于丰田测试跑道,发言代表关口修人位“爱知县•阻止丰田汽车公司酿造了21世纪世界上最严重的自然破坏”,指出了所存在的一些问题。他提到新闻媒体不对丰田测试跑道的环保评估问题进行报道,而爱知县政府在明知该项目为丰田汽车公司项目的情况下仍对其进行环境影响评价。

许多代表也谈到了其他的一些问题。比如,有些情况属于项目实施者在环境影响评价过程中不公开所需要的信息而事后被曝光,或者明知在资料准备阶段存在不足却不公开之后的追加调查结果。

普天间飞机场替代设施建设项目当选本次“最差环境影响评价项目”,而得票数紧随其后的则是获得“愤怒铁拳奖”的高江直升机停机坪项目。

除了本次公开的事例外,还有东京大学西东京校区整修规划、福冈县五山大坝、八场大坝、汤西川大坝、利根川支流思川开发项目、犀川综合开发项目辰巳大坝、中城港湾(泡濑地区)公有水面填埋项目、最上小国川大坝、磁悬浮中央新干线等项目也被列入评选对象。从这些事例可以看出,日本国内存在着许多环评方面的问题。

项目实施者和地方政府、日本环境省是否应该公开与当地居民和项目密切相关的环评信息,并试着一起思考如何解决问题呢?最近,很多日本国民就是通过国内的各家新闻媒体的报道,了解到了冲绳的美军基地问题。希望更多的日本人不仅关注冲绳,还能够了解日本全国其他地方所发生的类似的事情,并去思考该怎么办。

“最差环境影响评价”大赛的现场情况稍后将在YouTube上公开。

相关链接
•最差环境影响评价大赛执行委员会

http://bead.mimoza.jp/

【作者】莲见 瑠衣(HASUMI, Rui) / NPO法人 中日韩环境信息网站(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12032302C]
【翻译】关婧]]>

福岛核灾一周年,香港人有话要说

310国际会议和311反核游行

香港特别行政区2011年3月11日,日本宫城县东方外海发生9级地震且引发15公尺大海啸,强震和海啸严重损毁福岛第一核电厂的机组设备并造成大量辐射外泄。福岛核灾事件是继1986年前苏联车诺比(现位于乌克兰共和国境内)核灾事故后又一起严重的核子灾害,再次暴露各国政府及核电商人过去宣称核能充份受控、安全无虞的保证全是一纸谎言。在福岛核灾届一周年之际,全球各地皆出现反核抗议行动,要求政府立即停用核能。全球化监察及反核之众亦联合香港多个民间团体于3/10-3/11举办国际反核论坛及游行活动,希望透过论坛及行动促进国际反核活动的交流与团结,同时加强向香港市民及中国内地民众宣传核能对人类和自然环境的致命危害。

3/10的「核能真相多面睇」国际论坛举办于香港理工大学,讲者皆为欧美及亚洲地区长期致力于反核运动的专家学者及组织代表,包括当今最有力的核能技术批评者之一,「加拿大核责任联盟」(Canadian Coalition for Nuclear Responsibility)的创办人及主席Dr. Gordon Edwards;公认在核武对环境和公众健康的影响方面的病理学家Dr. Gould,他同时也是美国防止核战争和核扩散的最大医生组织「社会责任医生组织」(Physicians for Social Responsibility (PSR))分会主席;自七十年代起就开始参加德国反核运动的德国资深独立记者Wolfgang Pomrehn;投入台湾反核运动长达十多年的环保团体「绿色公民行动联盟」理事长康世昊,以及印度「核裁军与和平联席」(CNDP)成员Dr. S P Udayakumar。

Dr. S P Udayakumar因积极参与阻止印度Koodankulam核电厂运作的运动而遭印度政府以「煽动叛乱」等罪名限制出境,我们利用网络视讯让Dr. S P Udayakumar突破国界限制与大家分享印度反核运动经验。此外,我们更要感谢亲身经历福岛核灾的日本工会会员岩仓美穗女士及台湾知名旅日作家刘黎儿小姐,愿不辞千里来到香港告诉民众其惨痛的亲身经历。
前来参与论坛的人数约100-120位,参与者有一般市民、大学生、大学教师、工运和环运团体成员,甚至还有中学老师带着二十多名中学生齐来参与论坛。国际论坛亦吸引了核能支持者前来参与,该支持者是位大学教师,他在会议上力陈核能发电的功率远高过风力发电等再生能源,所以不能放弃核能。其发言使会场中一度充满了反核与拥核的激辩声,由此可见社会上支持和反对核能的意见之间有着多大的冲突和角力。

除了参加正式会议之外,不同团体也邀请这几位外国朋友进行对谈或者邀约谈话。这些谈话的视频已经上网,详情请参考附录。

反核游行则于3/11下午二时开始,示威人群从尖沙咀九龙公园游行至香港旺角的中华电力总部。游行队伍在阴雨冷洌的天气中沿弥敦道直行,沿途引吸许多民众驻足了解我们的反核主张,队伍还走进聚集最多中国游客的旺角购物区,呼吁中国游客应警醒核电对自身及人类下一代的危害。游行队伍最后到达香港中华电力总部门口,要求电力公司立即停用核电,并在参与民众刺破黑色气球,象征戳破「核能安全论」的谎言后暂时告一段落。

核能自1953年艾森豪威尔在联合国的演说后就从军事进入发电领域,并在1970年代因为石油危机获得突飞猛进的发展。法国、日本、西德、瑞典等国都在1970年代经由美国西屋公司及奇异公司的技术转移而建立了本身的核能工业。据世界核能协会(World Nuclear Association, WNA)统计,到2012年3月为止,全球运转中的核反应堆共有435座,亚洲就占了四分之一(118座),但亚洲各国竟然还计划在未来十年内要再建133座核子反应炉(其中41座已在兴建中)。

核电危害对亚洲人民来说已是刻不容缓的议题。这些已兴建和计划要兴建的亚洲核电站在市场眼中是块高达上兆美元的肥美肉块,涉及电力公司、核炉供货商、燃料循环的设计及制造业者、核电站设计顾问、委托建设业者、网站管理专业企业及核废弃物处理业等企业的利益。但资本眼中只有盖核电厂能带来的利润,根本不在乎周遭民众、自然环境,乃至于核电工人的安危。

日本2011年三月的福岛核灾难,让沉寂了二三十年的核能议题在香港又受到众人注目。全球化监察及众多反核团体在此系列反核活动中印制了多达10种的各式文宣(包含数据册、漫画、图说、宣传单张等),总计发放数量高达4000多份,显见民众对于此议题其实相当关注。有调查显示香港六成市民希望广东省立即暂停省内的核电站计划,更有66%的香港市民认为香港应该放弃使用核电,但平心而论,以中国现在使用核电的现状来看,香港及中国民众对核电的了解及参与程度仍然有很大的进步空间。

中国目前正在运转的核反应堆已有15座,这些营运中的核反应堆遍布中国沿海,而未来中国正兴建及筹建中的核反应堆竟然高达77座之多,这表示中国人民不只饱受各项工业污染,还承受着无味无色无臭的核辐射的威胁。下方这张从网络上转载来的图片可说明中国核电厂兴建及分布的状况。


活动当天的宣传画

在场演讲的各位专家

【作者】魏雁竹 / 全球化监察  / 投稿 /  [C12032201C]
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绿色供应链论坛召开

为建立超越国境的市民和企业的合作关系

东京伴随着中国经济发展,由于环保治理尚不完善,时时有污染发生。而一些造成污染的源头企业中的日企却往往因为不能准确掌握供应链企业的情况,在无意之中成了“元凶”。

因此,根据中国环境NGO网络“绿色选择联盟”(GCA)的调查结果,2010年日中市民和企业为“绿化”供应链,2012年3月12日在东京YMCA亚洲青少年中心召开了“绿色供应链论坛”。

会议开始后,首先由亚洲环境信息中心副理事长相川泰做了题为“为治理中国的环境污染开展日中合作的意义”的报告。在报告中,相川泰介绍了近年来中国环境污染迅速恶化的严重现状,还具体说明了自2006年在中国西安、2008年在日本新泻两次召开的东亚环境市民会议以来,日中民间合作的进展状况。最后,相川还提出企业和市民不应当对立,而应该积极开展对话。作为下一个更高的目标,“日本方面应当在日本积累的经验和知识的基础上,按照中国国情向中方提出有价值的建议、采取适当的行动。而中方也应当采取类似行动。”

其后,GCA核心团体之一的环友科学技术研究中心负责人李力做了题为“环境挑战和绿色选择”的报告。李力在报告中谈到,中国目前正处于高速发展阶段,严重的环境污染问题难以解决的原因之一不是缺乏技术和资金,而是缺乏动力。因此为了解决环境污染问题,通过市场这一媒介与市民相连的企业的努力和市民的参与都很重要,并有必要进行信息公开。鉴于上述原因,2007年有21个中国环保NGO组成了绿色选择联盟,开展了向消费者提供信息,促进正确选择消费品、即“绿色选择”的活动,并呼吁企业努力建立绿色供应链。目前参加该联盟的团体已多达41家。

GCA认为在重金属污染中,电器生产厂家的供应链企业问题最为严重。在这些企业中,常有工人因污染生病。因此该联盟选择其中最为消极的苹果公司开展了活动,终于促使苹果公司开始为建立绿色供应链进行整顿。

此外,对于中国NGO是如何看待日本电器生产企业的,李力也在报告中做了介绍,并以索尼、松下和佳能等具体实例进行了如下说明。索尼公司已主动开始整顿,建立了管理体系,并以中国分公司的名义发函给各供应链厂家,要求他们参考该联盟的数据库进行自我检查,因此索尼公司获得了该联盟较高的评价。

松下公司是第一个接收该联盟呼吁的第三方评价的企业。由于松下开始利用NGO的水污染数据库对一级供应链进行管理及建立相应管理系统,也得到了该联盟较高的评价。但松下此后没有及时和NGO进行沟通,该联盟未能获知有关的反馈信息,这一点令人遗憾。但在论坛结束后的第二天,当李力访问大阪的松下公司时,与相关负责人就目前采取的措施交换了意见,相信该公司应该得到GCA较好的评价。

对于佳能公司,在2010年6月曾对GCA做出答复和了解相关情况,但其后对GCA的要求一直未做出任何答复,因此得到了较差的评价。

在报告的最后部分,李力在对日本企业的希望中,提出以下3点要求:(1)对在中国的自家企业的供应链厂家进行环境污染管理;(2)名牌企业更应加强对供应链企业的管理;(3)当出现的问题已很明确时,应积极采取整顿措施,而不是回避、隐瞒和推卸责任。

最后,本届论坛的协调方代表,即可持续发展日本论坛负责人后藤敏彦介绍了相关情况。后藤提到去年位于马来西亚的日立公司的二级供应链企业(总部在日本大阪)因打工者人权问题而受到强烈攻击。尽管日立公司对二级供应链企业发生的问题感到非常震惊,但认真诚恳地解决了问题。这其中最关键的一点就是互相沟通。后藤先生最后说,“从这件事情中,我们就可以了解到日企供应链企业存在着企业社会责任问题。为了消除环境污染和侵犯人权现象,有必要以各种形式进行沟通”。

作为绿色选择联盟合作团体之一的亚洲环境信息中心,在4月份开始的新年度中将继续通过中国市民与企业的对话促进减少和治理中国的环境污染。

相关链接

·绿色选择联盟相关信息 http://www.ipe.org.cn/Upload/2010-09/af12aa63d5f14d7eb3f62cc36e65f871.pdf(中文)

【作者】广濑稔也(HIROSE, Toshiya) / 亚洲环境信息中心(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12031602C]
【翻译】姜晋如]]>

市民集会反对核电――纪念东日本大地震一周年

4万5000名市民参加了东日本大地震市民聚会活动

东京给岩手、宫城、福岛的东北3县带来了巨大灾难的东日本大地震已经过去了一年。今年3月11日,日本各地举行了各种形式的追悼活动。

约4万5000名市民参加了在东京日比谷公园召开的“3•11东日本大地震市民集会――世界和平(Peace On Earth)”活动。并于地震发生时间3月11日14点46分进行了1分钟的默哀活动。

应韩国环境财团代表崔烈的提议,来自韩国、日本和中国的311名知名人士组成了“东亚反核电・自然网络”,并在日比谷公园喷泉前方的世界和平(Peace On Earth)舞台上发布了“东亚反核电・自然能源311人宣言”。配合宣言的公布,韩国著名舞蹈家和书法家们献上了 “愿福岛逝者安息,为生者祈福” 的演出。为参加“3•11东日本大地震市民集会”而专程来到日本的中国环友科技研究中心代表李力也同台演出,为东亚团结合作增添了光彩。

以日比谷公园为起点,主办方组织的“3.11东京大游行”也和追悼以及反对核能的宣誓活动一同举行。随后,很多示威者加入到“3・11无核电,国会包围圈”里,高举蜡烛,面向国家最高机关国会,对利用核能表示强烈抗议。

相关链接
・311东日本大地震市民聚会Peace On Earth
 http://www.peaceonearth.jp/ (日文)

・东亚反核能・自然能源311人宣言
 http://npfree.jp/download/statement_311.pdf (日文)

・【3・11晚刊】 蜡烛包围了国会(田中龙作journal)
 http://tanakaryusaku.jp/2012/03/0003870(日文)

【作者】广濑稔也(HIROSE, Toshiya) / 亚洲环境信息中心(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12031601C]
【翻译】杨莹]]>

日本政府资金支持中国民间机构废弃食用油做肥皂项目

“利民工程无偿援助” 项目(废弃食用油做肥皂)赠款合同签字仪式在日本国驻华大使馆举行

北京市2012年3月9日,北京民间环保机构环友科学技术研究中心(简称“环友科技”)申请的“利民工程无偿援助” 项目(废弃食用油做肥皂)赠款合同签字仪式在日本国驻华大使馆举行。

这个项目蒋借鉴日本滋贺县琵琶湖保护组织的“油菜花项目”,回收家庭、学校、餐厅的废弃食用油,通过提纯、皂化等一些列处理工艺,制作成肥皂、肥皂粉,供日常生活使用。由于生产场所要求低,设备和技术要求简单,投入成本低等特点,这个项目既有效解决了传统饮食文化和当代环境保护的冲突,又开发出一种不损害环境和健康的废油处理技术,符合低碳经济的原则。

项目选择三个不同类型的受益单位作为试点,包括一家餐厅——北京金谷仓餐厅、一所学校——北京市八一中学和一个居民社区——纳帕西谷社区,组织者将在这些场所通过宣传,号召经营者、居民和学生,把家中、餐馆和食堂的废弃食用油送到指定回收场所,生产肥皂、肥皂粉,并将制作好的环保产品返还给家庭、学生、餐馆。

项目实施过程中,环友科技将组织科研人员、志愿者进行一系列调研,将第一手资料归纳整理,总结出适合中国废弃食用油转化的可行经验,为政府制定相关政策提供有力依据,推动政府出台餐厨废弃物的管理台账制度;也为企业提供可行性报告,摸索出一套商业化模式,努力将生产出的产品实现商品化。使废弃食用油做肥皂这样的循环经济产业向北京以及全国推广。

在中国传统饮食文化中,油是非常重要的因素。但大量的废食用油被排入下水道,甚至重回餐桌,造成了严重的环境和健康危害,废弃食用油急需一个环保安全的处理方法。

环友科技,是致力于环保科技研究和公众环境教育的非政府环保组织。环友科技的宗旨是通过开展环保研究和教育,提高公民环保意识并促进公众参与,促进中国的可持续发展。

【作者】环友科技 / 环友科学技术研究中心 / 投稿 /  [C12031401C]
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环境保护组织专家提出中国核安全监管体制改革建议

中国核安全监管体制改革的当务之急是要尽快成立新的核安全监管机构,以适应中国核能利用发展形势的要求

中国全国日本福岛核泄漏事故一周年之前,美国自然资源保护委员会 (NRDC)中国核
安全项目研究员李晶晶、中国气候变化与能源政策项目主任林明彻、能源、环境与气候变化高级顾问杨富强、中国核安全项目助理Jason Portner3月2日联合提出《中国核安全监管体制改革建议》。

建议提出:2011年的福岛核事故对全世界的核电发展产生了巨大的影响,面对中国核能高速发展的趋势和巨大的规模,核安全监管凸显不足。应加快中国核安全监管体制改革,理顺核安全的政府管理职能;按照核安全监管所需的独立性、权威性、有效性和专业性的要求,尽快把国家核安全局从环保部剥离,成立新的核安全监管机构,直属国务院管理。加强核安全文化建设。同时加快《原子能法》和《核安全法规》的制定。

建议首先指出,中国面临着核安全监管的巨大挑战。中国正处于核利用的高速发展阶段,核安全监管问题凸显不足。到2011年11月为止,中国共有14台核电机组在役运行,装机容量共计1188万千瓦;在建的核电机组有27台,容量共计2989万千瓦。国家发改委在2007年10月发布的《核电中长期发展规划(2005-2020》中提出的目标是,到2020年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦,在建容量1800万千瓦。据悉目前正在调整的核电发展规划有可能将2020年中国核电运行装机容量目标提高到8000万千瓦,比2007年制定的计划高出一倍。2011-2020年中国的核电高速发展,在世界核电发展历史中,也仅有此例。随着经济和社会发展的需要,核能将得到更广泛的利用。但与之相应的设计可靠性、建设单位资质、设备制造质量和运行管理人员资格的审核等都远远落后于核电的高速发展,核安全监管急需加强。同时,中国需要改革现有的核安全监管体制。日本福岛核事故发生后,国家能源局增设了核电司。环保部国家核安全局在原来一个司的基础上拆分为三个司,包括核与辐射安全中心和6个辐射安全监督站,核安全监管人员增加到近千人。与此同时,国防科工局也新增设核应急司。但是,中国的核电安全监管在独立性、权威性等方面仍维持原来的管理架构,仍然难以应对核能利用迅速发展所面临的严峻挑战,中国核安全监管体制需要进行改革,建立一个独立、权威、专业、有效的国家核安全监管机构。

建议提出中国核安全监管体制改革的几项工作:
——理顺政府核安全的管理职能,提高核安全改革的有效性;
——强化核电安全监管机构的独立性、权威性;
——保证核电监管机构权力的制衡;
——加强核安全监管的组织体系建设和专业能力建设;
——加强核安全文化的建设和核与辐射安全信息的透明性;
—— 加强核安全立法,尽快制定《原子能法》和核安全法规;
——建立核安全基金;
—— 加强核安全管监部门的核安全国际合作;
——核安全监管机构应该参与到每一层次的核事故应急预案的制定并对核事故的应急提供技术支持。

建议认为,中国核安全监管体制改革的当务之急是要尽快成立新的核安全监管机构,以适应中国核能利用发展形势的要求。中国目前在许多部门的安全监管和安全保障,应是重中之重。占世界核电发电总量6%以上的四个国家中,美国(31%)、法国(15%)、日本(10%)和俄罗斯(6%)),有3个国家发生了严重的核泄漏事件。中国在2020年前很可能在核电规模上进入前两名。核电是把双刃剑,必须要安全第一。建立新的全面核安全监管机构应列政府议事日程的首位。

【作者】康雪 / 环友科学技术研究中心 / 投稿 /  [C12031402C]
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市民提交《核电站事故受害者支援法》提案

——要求设定“避难权”以及制定永久性的长期支持避难者•居民的法律

东京2012年2月29日,市民的关于制定《核电站事故受害者支援法》(暂名)提案的院内集会在日本众议院第一议员会馆内召开。(主办机构:守护福岛儿童的法律专家网络(SAFLAN)、保护儿童远离核辐射危害的福岛网、国际环境NGO FoE Japan、福岛陈旧核电站研究会(猫头鹰协会)

在集会的前半段,有代表介绍了留守福岛以及在福岛县外避难人群的生活现状。“保护儿童远离核辐射危害的福岛网”代表中手圣一先生指出现在面临的三大问题:
(1)避难•移居、(2)保健、(3)健康管理,并介绍了在福岛继续居住的人们和逃离福岛避难的人们之间的隔阂不断加深的现状。中手先生还传达了无论是选择震后离开、留守或是后期重返家乡的人们的“同是福岛人”的强烈愿望。

曾带着两岁儿子和丈夫一起在横滨避难•移居的矶海未亚女士也在集会上毫无保留地谈起她毅然决然地不顾父母反对、执意移居他乡时内心的痛苦,同是也表示担心丈夫求职未果、公共团体提供的免费住宅到期后如何生活下去。

在福岛县郡山市做电台节目主持人的肉户琪卡(音译)女士谈到了有些继续在福岛生活并可能成为母亲的年轻女性的烦恼,还介绍了她本人和福岛年轻女性们开展的为减少生活中核辐射量的活动。

集会的后半段,在“国际环境NGO FoE Japan”供职的满田夏花女士指出:“我国设定的避难区域辐射标准是20毫西弗/年,这大大超过了原子炉规制法所规定的1毫西弗/年,放射线管制区域内的辐射标准5.2毫西弗/年,以及切尔诺贝利规定的义务移居区域标准5毫西弗/年。”满田女士因此提出了应该以1毫西弗/年为标准,并设立可选择的用于居住和避难•移居的“可选择性避难区域”。

而后,“SAFLAN”事务局局长大城聪先生请求将《核电站事故被害者支援法》作为永久立法。支援法可总结为以下5个要点:
(1)以1毫西弗/年为标准,设立“选择性避难区域”
(2)将“选择性避难区域”全区内灾害救助法的适用期由现在的2年延长到5年;
(3)向在“选择性避难区域”内继续居住的居民和移居、避难的人们提供定期休养机会,费用由国家支付;
(4)对在“选择性避难区域”内继续居住的居民和避难•移居的人们提供免费医疗和体检,并在区域内实行定期监测累计被辐射量的制度;
(5)帮助来自“选择性避难区域”的移居•避难者恢复正常生活。

为了维护那些因福岛第一核电站事故而受到核辐射影响的福岛县内外居民的生命和健康的生活,在集会的最后,与会者通过了要求制定《核电站事故被害者支援法》的宣言。

参加集会的执政党和在野党的国会议员们,都以不同的立场表达了促进立法这一相同的观点,但立法部门却行动迟缓。“我们这群福岛人,并不是被动地接受支援和救济的客体。我们愿意作为当事人,作为主体主动地展开活动。”中手圣一先生最后一番恳切的话语,给人留下深刻的印象。

参考网址
・守护福岛儿童的法律专家网络(SAFLAN)
 http://saflan.jugem.jp/

・保护儿童远离核辐射危害的福岛网
 http://kodomofukushima.net/

・国际环境NGO FoE Japan
 http://www.foejapan.org/

・福岛陈旧核电站研究会(猫头鹰协会)
 http://fukurou.txt-nifty.com/

【作者】广濑稔也(HIROSE, Toshiya) / NPO法人 亚洲环境信息中心(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12030202C]
【翻译】肖瑶]]>

企业开展生物多样性活动的事例

利用东京市中心的生态园开展环境教育

东京最近,一些企业为承担企业社会责任(CSR),积极开展环保活动。金属制品生产企业的藤仓股份公司在位于东京都江东区木场的厂区里进行重新开发,在拥有写字楼和商店的商务中心“深川咖萨丽亚”(“深川GATHARIA”)中修建了咖萨丽亚生态园“藤仓木场千年森林”。该生态园除了供附近的平久小学校开展课外活动时免费使用外,还对公众免费开放。

为了培育出自然生长的红楠林和自然共生模式的杂树林,该公司从关东地区原生树种的55种高大树木中选出500棵、从24种低矮树木中选出2000棵栽种在该“森林”中,并选择了当地的荒川河流域的原生水生生物。该生态园中的普通翠鸟、日本侏儒啄木鸟、斑嘴鸭等鸟类,蜻蜓、蝴蝶等昆虫类,都是众所周知的经由附近河流、运河和绿地等飞来的生物种类。“我们对这个森林下了很大功夫。比如说,我们选用枯了一半的木材来制作鸟类的人工鸟巢”,负责设计的八色补充了一句。

据悉,这个生态园曾在2010年被授予环境信息科学中心奖的特别奖。该奖通常是授予在与环境信息科学方面的学术技术进步发展相关的生产、出版和国际贡献中做出突出成绩的团体和个人的。

在2012年2月29日的参观活动中,藤仓公司有关人员介绍了生态园的概念、设计和选购土壤和植物的过程等等。修建生态园的位置原本是打算用来修建一个停车场,但考虑到该地区缺少自然环境,为了该地区的生物多样性的发展,修建了这个兼顾自然环境和生物多样性“木场千年森林”。

目前,为了尽到企业社会责任,开展有关生物多样性环保活动的企业是比较普遍的。其中,越来越多的企业还带领小学生到郊外开展环境教育活动。但在邻接东京市中心的地区开展这样的环境教育不是也很有必要吗? 希望我们能看到更多的类似深川咖萨丽亚这样的设施。

【作者】莲见瑠衣(HASUMI, Rui) / 亚洲环境信息中心(East Asia Environmental Information Center) / 投稿 /  [J12030201C]
【翻译】姜晋如]]>