意在让市民能更好地保护环境的《奥尔胡斯公约》

市民受到保护的三种权力分别为(1)环境信息知情权 (2)参与制定环境政策的权利(3)对违反环境法事件质疑的权利

日本全国《奥尔胡斯公约》(注1)采纳了《里约宣言》(注2)中关于市民参与的条例,并进一步促进市民参加在环境领域活动。虽然在以欧洲国家为主的45个国家(注3)批准了此公约,但日本尚未批。

现在,为了通过《奥胡斯公约》让更多的日本市民参与到环境领域,以大阪大学的大久保规子教授为代表,有青空财团参与的“通向绿色”项目正在被推广。在此将为大家介绍受此公约保护的三项市民权利。

《奥尔胡斯公约》规定有三项市民权利受到保护:(1)环境信息知情权;(2)参与制定环境政策的权利; (3)对违反环境法事件质疑的权利。

(1)环境信息的知情权
市民有权要求信息公开是参与环境事务的前提。在日本,虽然有信息公开法,也一直在推进信息公开,但接受业务委托的企业和政府往往不公开决策过程的信息。另外,如果我们进一步追究,可以看到《奥尔胡斯公约》中规定,不光在行政方面,电力、铁路等与环境相关的公共事业单位也有信息公开的义务。
(2)参与制定环境政策的权利
另一项很重要的权利是,市民有权参与决定环境项目、表达关于决策的意见。近年来,日本在制定政策或计划前会向市民公开征集建议。然而,在制定政策和计划的初级阶段的公开征集,严格来讲,并不算是保证了市民参与决策的权利。加之,在日本,关于市民的意见是否体现在政策和计划中,应该说几乎在所有情况下都没有采纳市民的意见。因此,由于《奥尔胡斯公约》明文规定了市民拥有参与决策权,如果市民参与决策过程的手续不够完备,在法律上其决策结论将不被认可。
(3)对违反环境法事件质疑的权利
若在公开信息的前提下,最终参与决策的市民仍对政策或计划存在异议,还可通过诉讼、寻找权利代言人、请求复议等手段纠正违反环境法的行为。因此,在诉讼前与市民进行协商,可以防患于未然,避免纷争。

由市民保护环境
以东日本大地震为契机的弃核运动正在社会上热烈地进行着,如果“提供信息”、“参与决策”、“要求对企业活动进行司法裁决”这三个原则能够被适用,那些市民不能接受的环境相关项目会被停止实施。同时,“通向绿色”项目主办方通过问卷调查、听证会等方式,对国内各地区市民参与环境问题决策的现状进行了调研,发现各地方政府有明显差异。调查的结果公布在“通向绿色”项目的网址上。
 http://greenaccess.law.osaka-u.ac.jp/(日文)
【注1】正式名称是《关于公众获取环境信息、参与决策和要求司法裁决的公约》。1998年,于丹麦的奥尔胡斯通过决议。
【注2】1992年在巴西里约热内卢举办的“地球峰会”上通过决议。
【注3】2011年11月由欧洲经济委员会发布

【作者】相泽 翔平(AIZAWA, Shouhei) / 青空财团(Aozora Foundation) / 投稿 /  [J12090701C]
【翻译】肖瑶]]>