[日本］确保与实现日本的生物多样性　～ 从三番濑所想到的 ～

安达 宏之（三番濑环境市民中心 理事长）

　如何确保日本生物的多样性？在此，让我们通过与东京湾深处相连接的海涂—三番濑的保护活动来思考这个问题吧。

1. 日本海边的现状

　日本的自然环境，尤其是海边的自然环境正受到严重荒废。一半以上的海岸线已经成为人工的或者是半人工的了。据环境部的调查，自然状态的海岸线年年减少，日本本土的海岸线中有37.8%是“人工海岸”，16.1%是“半人工海岸”。 “自然海岸”只占全体的44.8%。在约19,000公里的本土海岸线中，仅有约8,500公里之长。（根据第4次自然环境保全基础调查）

　有生物多样性宝库之称的海涂、浅滩，由于建造工业区、住宅区及围垦等原因，一个接一个的被填埋，作为生物产卵和小动物生长场所的海藻场也年年减少。日本的海涂其实有40%是在最近的半个世纪中消失的。
东京湾1900年的海涂总面积是136平方公里，但100年后的现在只剩下了10平方公里。可以说90%以上的海涂被填埋了。特别是1960年代以后的大规模填埋工程，使海岸地区成为世界屈指可数的工厂区，许多船舶也开始在海域内航行。战后日本的高度经济成长时代，从东京湾的角度来看，实际就是填埋的时代。

　进入90年代后期，日本的社会舆论也终于开始对海涂、浅滩以及海边的环境保护表示出关心。其开端是位于九州有明海的谏早湾的填埋工程。

1997年，为了以防灾和建造农地为目的的国家级围海造田工程，用防潮堤将谏早湾包围起来，并填埋了3550ha，引起了社会舆论的强烈反对。人们从保护海涂的观点出发对该工程提出了质疑，同时对工程的目的和效果表示怀疑，批评这是一项徒劳无益的公共事业。 　1998年，日本中部爱知县名古屋市的藤前海涂的填拓计划受到舆论瞩目。在环境厅等有关部门及组织的强烈反对下，这项由名古屋市发起的为确保垃圾最终处分场而进行的藤前海涂的填埋计划，最后被迫中止。 除此之外，目前在各地还有很多例如吉野川可活动堰建设问题之类的公共事业正在破坏或将要破坏生物多样性。这些工程的必要性正不断受到媒体的质疑。

2. 什么是三番濑？- 填埋计划及再生计划

　三番濑是扩展到东京湾深层的日本最大的、也是最后的海涂和浅滩。在大潮最大的退潮期，该海域深度不到1米的面积可达1,200公顷。在这被称为“生物们的摇篮”的海涂和浅滩里生活着许多螃蟹、贝、鱼、沙蚕及鸟类，时常给我们带来许多欢乐。目前仍然是渔业人员及自然主义者不可或缺的海洋。

　自1960年代起的近40年里，千叶县一直计划要填埋这片海域。原计划要填埋740公顷海域并建设港湾设施及产业设施，但由于保护海涂的呼吁以及经济情况的恶化，1999年填埋面积被大幅度缩小，到了2001年。在新县长的指示下，填海计划被全面收回，三番濑被作为“后海”进行再生。

　目前，千叶县设立了策划“三番濑再生计划”的圆桌会议。对于这个会议，有许多批判其基本方针（有关决议权、方法及县级工程等内容）不明确的意见。实际上，虽然政府早已提出了东京湾再生项目，并且地方政府也表明了保全三番濑的立场，但是面向保全、再生的工程还是迟迟不能动工，这可以说是带有讽刺性的事实，但归根结底是由于千叶县县政府本身的行动迟缓所造成的。

3. 问题的所在—市民和行政部门有必要为自然环境的保护与再生而开展行动

　三番濑所在的东京湾，由于经济高度成长期的填埋工程失去了90%以上的海涂。目前，拥有比较完整的海涂和浅滩的只剩下盤州（千叶县木更津市）和三番濑了。就连三番濑也因为填埋而缩小了1/3。其周围被填埋，护岸成为直立护岸，自然海岸线的深度甚至不到1厘米。由于地下水提取引的影响，地基下沉，曾经可以散步的海涂也有几处发生塌陷。

　流入东京湾的生活废水引起了富营养化，因此形成了贫氧气水块（青潮）。生物们不能够生存在氧气含量极低的海水中。最近几年连续发生青潮，大批死蛤子和死蛤蜊的贝壳漂浮在海滩上，虾虎鱼的尸体也翻出海面，海洋渐渐被恶臭笼罩。

　此外，由于周边地区的开发，三番濑被工厂和铁路干线所包围，造成附近居民不能随便到海滩去的情况。在这样的环境下，当地居民已经再也无法像以前那样与大海朝夕相处、感受海的恩赐。海边成为了非法丢弃垃圾的地方，海面上非法停泊了许多船只，海中还堆积了不少沉船。海的利用规则也渐渐无人遵守，甚至有人人公然进行大规模的贝类打捞。现在三番濑已成为无人管理的“无法地带。”

　在开展大规模填埋工程之前的东京湾，海洋以1/1000到1/1500的坡度逐渐变深。陆地上芦苇茂盛，也有泥海滩。越过芦苇丛，海涂逐渐变宽变深，向海上伸展。生物们一直在这个复杂的环境中生活着，互相分享住宿，有时则试着变换自己的生存环境。现在，三番濑海滩的浅滩部分（潮上带、潮间带上部等）已经被填埋，在海滩、浅滩中只剩下较深的那部分了。

4. 我们的活动轨迹 -- 摸索市民和行政部门的合作道路

　我们曾提议通过市民和行政部门的合作恢复已经失去的自然海岸。将直立护岸改修成接近于原来自然的平缓的海岸。将淡水注入芦苇丛并引入大海，让它吸收磷和氮。使那些曾经在三番濑中生存的海草场重新再生，让它吸收磷和氮，为大海提供氧气，并发挥其生物摇篮的功能。并且设法让市民可以随时接触海洋。我们大体上做出了这样内容的建议，作为反对千叶县厅填埋计划的替代案（Counter Plan）提交。

　我们的团体，特定非营利法人（NPO法人）“三番濑环境市民中心”（简称NPO三番濑）是于2001年3月成立的一个年轻团体，但它的母体-市民团体“三番濑论坛”早在1991年就开始开展活动。而作为该论坛前身的研究组织“三番濑研究会”则成立于1988年，至今已有14年的活动历史。我们曾提出要减轻三番濑的人为负荷，并且最大限度地发挥三番濑的自然功能。

　我们向千叶县县政府提出了我们的替代案，并几次与千叶县进行了交涉，要求“不要实施目前的工程案（填埋计划），而实施我们建议的工程案（保全工程）”。同时还通过各种途径向国家有关部门、当地市政府、国家、县、市议员呼吁了保全三番濑的必要性。同时，为了向更多的人们知道三番濑优美的自然环境，我们积极开展了海滩散步、庙会、专题讨论会等活动。在作科学调查的基础上，一边留意与政党的距离，一边为保证对话渠道的畅顺，向各方面进行了宣传。在这当中，当初倾向于大规模填埋的县厅也渐渐开始有了变化。

1996年，我们邀请环境厅长官参加了我们举办的大规模专题讨论会，负责填埋工程的千叶县企业厅的负责人第一次出席了市民团体的专题讨论会，之后，县、市的负责人也开始参加我们的讨论会。在讨论会以外的场所，也开始形成就具体保护措施进行互相讨论的氛围。

5. 市民与行政部门一起从过去的海边开始思考未来海边的保全措施

　不仅是海边，日本的自然环境中大部分都不是原始自然，而是在与人类生活保持着密切关系的情况下保留下来的自然。内陆的农村称那些山为“里山（后山）”，最近又出现了许多关于海边的“里海”、“里滨”等新词。 三番濑自德川将军的时代（1603～）开始就盛行渔业，在这当中自然状态被保持了下来。三番濑与人类生活密切相关，是典型的“里海”、“里滨”。

　自2000年我们开始与市川市和地区文化团体“行德乡土文化座谈会”一起开展“三番濑?海边的故乡再生计划”共同项目活动。（召集人是千叶大学都市计划研究室〈代表?北原理雄教授〉）。在这个项目当中，为了让人们了解过去的海边面貌，以及当时人们是怎样利用那里的环境进行生活的，我们对长年居住在行德的居民进行了采访，并根据采访中了解到的情况，对将来海边的利用方法提出了建议。

　通过将近2年的现地采访，我们了解到三番濑是在与人们的关系当中孕育出来的。人们在生活当中自然地掌握了不破坏自然，并且有效利用它的原则。在开展渔业活动当中、渔场管理有序，人们自觉地采取了不使用渔具的捕捞方法。如此，捕捞量得到了一定的控制，并且保护了大海的自然。人们在这里经营渔业、获取食物、割取芦苇、嬉戏娱乐，以不同的方式广泛地利用着这片海洋，并在此当中，不知不觉地形成了各种规则，加深了地区的一体感。

　虽然不能够完全地恢复从前海边的面貌，但从前的海岸形状将会成为今后保全政策的基础，而过去人们与海共同生存时代的生活方式无疑为我们考虑未来海边发展提供了很好的启发。

6. 为了让市民负起责任 – NPO三番濑的诞生 –

　在政府开始考虑保全三番濑时，为了不单单依赖政府的保护政策，并且有效地利用市民至今的活动成果，同时为了让市民也负责起构筑、实施保全政策的任务，我们建立了NPO三番濑，通过它来开展持续性的市民活动。
正如在“故乡再生计划中”提到的，对于地区自然保护工作的持续进行，市民的协助至关重要。如果由行政部门独自制定保全、再生事业及利用原则并且独自进行管理的话，不但需要高额的费用，而且如果利用者不遵守规则的话，效果就无法达成。保全海洋，需要的是行政部门与市民相互的协助并承担各自的责任。

　为了在市民当中培养能够负责担任三番濑的向导、调查活动、以及再生工作的人才，NPO三番濑最近创立了“三番濑巡逻员”。一开始是计划在年轻人中进行募集，结果还有不少年长的人前来募集，让我们高兴不已。今后我们将建立更加细致的培训课程，希望在三番濑能增加更多优秀的自然主义者。

　从2002年度开始，作为市川市的委托事业，我们还将开展有关三番濑的市川市的参观会。我们准备联系其它预定中的海域调查事业以及藻场?芦苇丛的再生试验事业，将这次参观会同时办成一个以市民参加为主的调查活动。
即使芦苇丛和藻场的再生事业正式起动，我们还是难以控制自然，无法立刻就取得成功。所以需要做好失败的思想准备，慎重的进行调查后再进行实施。之后还要进行跟踪调查，如果失败了就寻找失败的原因，考虑新的方法，再次实施。不单单是该事业的施工方，市民也应当从调查和实施的阶段开始参与进去，亲自调查、亲自行动，这样能够使人们更加关心海洋。说不定互相间还能建立友情。生物的兴旺能够形成人和城市的兴旺的话，还有比这更让人高兴的事了吗。

7. 总结 – 再次检讨“公共性”的意思和内容，为了确保、实现生物多样性让市民和行政部门一起行动吧 –

　正如以上所述，在三番濑，由市民和行政部门共同开展各种保全、再生活动正在积极开展。但是，最近日本媒体的论调却倾向于“公共事业不要论”，与三番濑的情况向背。

　 当然，对于没有必要的、或者可能会破坏环境的“公共事业”我们应该严厉地采取对策。事实上，处处可见这样的“公共事业”，也是日本社会的一个问题。但我们不能够草率地因此否定所有的“公共事业”。特别是因为从前的开发，日本的生物多样性正处于危机，人类的经济活动给环境造成了很大负荷，我们需要一种“公共”事业，来避免这种情况，恢复生物多样性。也就是说，我们有必要从新把握“公共性”的意思和内容，并且在这当中确立生物多样性的位置。

　最主要的是确保市民能够参与这些新的“公共事业”，由市民监督并持续参与这项工作，使事业朝市民所期待的方向发展，同时使事业与市民的环境学习相联系，这样一来，我们不但确保了生物多样性，还能够持续性地保护地区的自然。