东亚环境市民会议

陈琨（中国可持续发展研究会）

　“没有水就没有未来（No Water No Future）”。水资源，尤其是淡水资源，对于人民的生命、健康以及赖以生存的生态系统至关重要。对于国家的发展，水资源是最基本的条件之一，没有水不可能发展，更没有未来。

　在刚刚结束的联合国可持续发展首脑会议（WSSD）上，水的问题是会议讨论最热门的话题。首脑会议专们开辟了水展览中心 ( Water Dome )，开展了多种类型的水论坛 ( Water Forum)。在讨论首脑会议今后的执行计划时，安南秘书长提出要特别关注饮水、能源、健康、农业和生物多样性的问题。在这个英文称为 WEHAB （Water、Energy、Health、Agriculture and Biodiversity）的五个领域中，水为首先，其它各个领域的问题也都与水密切相关。

　当前地球正在面临严重的水资源危机。根据世界银行的调查统计报告，目前世界上有80个国家，约占地球40%的人口面临水资源危机。缺水威胁着人类的生存，制约了经济和社会的可持续发展，甚至导致冲突和战争。有人认为，在迫使人们离乡背井的众多的因素中，水的原因已经超过战争的原因，水已经成为影响生存的最重要的因素。如今虽然全球传统意义上的难民有2200万，但是由于缺水而出现的“环境难民”或“生态难民”已经达到了 2500万，预计到2025年，缺水难民可能将达1亿人。

第一部分：中国水资源的特点

一、人均水资源缺乏：中国是世界上人口最多的发展中国家,年均径流总量27,115亿m3，水资源总量排列为世界第六位，但是人均的占有量仅仅是世界人平均值的 25%，在已经统计的149个国家中，排列于第 121位，属于人均水资源贫乏的国家，是全球严重缺水的13个贫水国之一。

二、水资源时空分布不均：中国水资源时空分布极不均匀，与人口、耕地、矿产资源分布状况不协调，与社会经济发展的需求不相适应，水资源的供需矛盾突出。在时间上，中国全年70%~90%的降水集中在夏季，冬季降水很少，而且降水年际间的变化很大。在空间上，水资源的分布于东南多西北少。长江流域及其以南地区占据了全国80%以上水资源。淮河流域及其以北的干旱地区的水资源量占有量却不足全国的20%。水资源的时空分布不均匀以及降水的年际变化大，加剧了旱涝灾害的发生。

三、水污染严重：根据2001年中国环境状况公报，全国的七大江河水系都受到不同程度的污染，半数以上监测的断面水质属于五类和劣五类水质。城市及其附近的河段污染更为严重。全国湖泊和水库普遍受到污染，滇池、太湖和巢湖等三湖的富营养化问题十分突出。地下水污染的污染面达到50%，海河、辽河与淮河流域内许多城市和农村的地下水都遭受到了不同程度污染。水污染进一步加剧了本来就十分紧张的水资源短缺情况。水污染导致城乡居民饮水安全受到威胁，同时引发土壤、食品污染，进一步威胁人民健康。

四、地下水多年超采，储量不足：由于用水量不断增加，地面水短缺以及污染越来越重，一些地方只有靠大量抽取地下水来满足工农业和生活需要。目前全国许多地区的地下水已经多年超采。在一些沿海地区的地下水含水层已经受到海水的入侵，有的地方入侵的面积超过1500km2。地下水的超采造成一些城市出现地面沉陷、地面塌陷和地裂缝的现象。在西北内陆的一些地区，由于地下水位的不断下降，加剧了荒漠化及沙化面积的逐年扩大，直接影响到这些地区城乡的基本供水和人民的生存。

五、与水资源相关的自然灾害严重：由于水资源影响中国的重大自然灾害发生频繁，尤其与水资源有关的三大自然灾害突出，即干旱灾害、洪水灾害和水土流失。

　 自古以来，旱灾与洪水一直是中国人民的心腹之患。新中国成立之后不断地加强农田水利基本建设，使抗旱与防洪的能力大幅度地提高。但是由于全球气候变化等多种原因，旱灾仍然频繁发生。在中国遭受的自然灾害中，旱灾是影响中国粮食生产的最主要的因素。

　 中国是世界上洪水灾害频繁的国家之一，每年都会出现不同程度的洪水灾害，尤其在雨季，突发的大范围暴雨造成山洪爆发、水位猛涨、河堤决口，导致生命财产重大损失。
中国是世界上水土流失最为严重的国家之一。全国所有的省（自治区、直辖市）都不同程度地存在着水土流失，尤以长江上游和黄河中游最为严重。

第二部分：中国水资源的循环经济

　中国水资源的特点使中国水资源的形势非常严峻。在21世纪中国的众多人口、资源与环境问题中，水资源问题最令人忧患。目前全国人均水资源占有量继续呈下降的趋势。在水资源使用与管理方面，存在水源短缺与水浪费并存、洪涝灾害与生态失衡并存、水环境污染与水管理不善并存的矛盾。中国在今后相当长的一个时期内，将继续面临人口增加，城市化的压力，水资源的需求会越来越大。为使水资源与人口、社会、经济、环境协调发展，保证水资源的长期稳定供给，中国必须在水资源开发利用上有较大的突破，加强水资源的一体化管理，建立中国水资源的循环经济，实现水资源的经济循环利用已经成为中国社会经济可持续发展的最关键的问题之一。

一、加强水的立法与水资源循环经济的管理机制

　联合国可持续发展首脑会议指出:“许多国家的水资源仍然脆弱易损，大多是因为资源管理不善而不是实际缺水。”因此，实现加强加强水的立法与水资源循环经济的管理机制是实现水循环经济的前提。

　中国政府有关部门已经决定将对水资源进行综合规划和合理配置，在进一步查清水资源的现状，分析水资源承载能力的基础上，制订出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理布局的计划方案，作为今后一定时期内水资源开发利用与管理活动的依据和准则，从而实现水资源循环经济，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

二、建立节水型社会，提高水的有效利用率

　今年10月，中国开始实施了新水法，新水法突出强调节流优先，发展节水型工业、节水型农业和节水服务业，首次提出大力建设节水型社会，将节约用水、建立节水型社会以及保护水资源作为中国的一项基本的国策。

　中国是农业大国，农业用水量占总用水量的73.4%（如果加上农村的生活用水将占81.7%）。长期以来，中国采用粗放型的农业灌溉方式，水的利用效率很低。有报告称现有灌溉的用水量超过农作物的合理灌溉用水量一倍左右。中国农业灌溉的节水潜力相当可观。有关部门正在大力推广节水灌溉和节水农业。通过采取各种农业节水措施，尽快使农业灌溉水的有效利用系数提高至0.5。

　城镇节水将加强水的循环利用，克服用水浪费，减少城市输配水管网和用水器具的漏水损失

三、推行清洁生产，循环利用经处理的工业废水。

　上世纪九十年代以来，世界各国大力推行清洁生产，广泛采用循环利用经过处理的工业废水。由于采用这一措施，20年来，日本和德国的工业用水的数量没有增加。目前美国钢铁业在每吨钢需要的280吨水中，只有14吨是注入的新水，其余都用的是循环水。

　中国从1993年开始推行清洁生产。今年又发布《清洁生产促进法》。至2000年，中国工业废水的重复利用率已经达到70% 以上，但是距离世界先进水平90-95% 还有很大的差距。根据中国目前的工业用水效率预计，2030年工业的年用水量将由目前的1100亿m3增加到的2000亿m3，增加用水量约1倍。中国将继续大力推进清洁生产，改进工艺和流程，增加多次重复循环用水，提高用水的效率。

四、在城市中大力推广使用“中水”。
　中水利用是水循环经济的重要部分。目前世界一些国家的城市用水重复利用率达到了75%以上。中国除北京、天津、大连、青岛等城市的用水重复利用率可达到70% 以外，大部分城市水资源的重复利用率仅有30%～50%，有的城市更低。

　目前中国已经开始加强城市用水的重复利用，特别是在一些缺水比较严重的城市，已经试验开展中水的实质性的应用。通过建立的中水回用系统，将生活、生产污水处理之后，作为回用中水，冲洗厕所便器、浇灌花草树木、清洁道路、清洗车辆或基建施工、设备冷却水、工业用水及其他可接受其水质标准的用水。

五 、广开水源。

（１） 雨水储存

　由于自然等原因，在中国西北地区，尤其黄土高原的部分地区极度缺水。这些地区的年降雨量只有300—400毫米，蒸发量却高达1500—2000毫米以上。当地人均可利用水资源占有量只有110立方米，是全国人均可利用水资源占有量720立方米的15.3%，是世界人均可利用水资源占有量2970立方米的3.7%。目前中国西部地区有近 1,000万人的饮用水极度困难，也是生活最贫困的地区之一。

　虽然长期饱受缺水之苦的农民积累有丰富的汇集利用雨水的经验，但是由于贫困而缺少修建雨水水窖的资金。为帮助解决这些贫困人群的生活用水，尤其关注缺水地区的母亲和儿童，中国妇女发展基金会发起了大地之爱——捐建母亲水窖的活动，动员社会力量支持。从2000年以来，已经使西部15个省区60万民众受益。实践证明这是一个非常行之有效的方法。

（２）劣质水利用

　中国注意到以色列国在劣质水利用方面的成就。以色列通过建立大量的大型污水处理厂以实现劣质水的回用。据报道，2000年，以色列国通过回用污水和处理微咸水的供水量已经占总水量的30%，达6亿m3。处理后的污水清洁度很高，接近饮用水标准，但目前仍然主要作灌溉用途。

　在中国西部和海水内侵的沿海地区，目前有1亿多人饮用不同程度的苦咸水。近年来，中国开始劣质水的开发，开展劣质水的应用研究，将含有一定盐分的地下水、城市生活污水和某些工业废水，经过处理后作为灌溉、消防或冲洗用水。1999年以来，中国在沿海的山东省的苦咸水地区安装运行了20多套苦咸水淡化示范装置，解决了当地7.2万特困人群的生活用水，为中国劣质水的大规模使用积累了经验。

（３）海水利用和淡化

　中国拥有1万8千多公里的海岸线和300多万平方公里的海洋管辖区，海水利用和淡化是解决淡水紧缺问题的有效途径。

　据推算，中国城市的用水中约80％是工业用水，工业用水中约80％是工业冷却用水。如果能够用海水替代现有工业冷却用淡水总用量的30％，就可以使沿海城市节约近20％的淡水资源，同时减少冷却水对环境的污染。

　中国的海水淡化的技术研究起步于20世纪60年代，目前世界上通用的两大海水淡化技术——蒸馏与反渗透，中国的技术已经比较成熟。目前主要通过海水淡化产业化，逐步解决海水淡化成本过高的问题。据报道：目前海水淡化的吨水成本已经从上世纪70年代的20元左右／吨，降低至5.5元／吨。在天津市，目前海水淡化的成本仅比自来水高出20％左右。海水利用和淡化在中国将有广阔的前景。

六、跨流域调水。
　中国水资源总量不少，时空分布不均的特点，使中国有条件通过全国范围的跨流域调水，重新合理配置水资源，缓解中国北方地区——资源型缺水的问题。经过多年的研究，中国政府已经制定出了南水北调的战略性工程计划。

　南水北调战略工程计划通过东、中、西三条调水线路，使长江、黄河、淮河和海河相互联接，形成“四横三纵”的水资源总体配置格局，实现水资源的自由南北调配与东西互济。计划三条调水线路的年调水总量为380亿至480亿m3。如果完成南水北调工程，可以基本改变中国北部黄淮海地区水资源严重短缺的状况。

　目前，中国政府的有关部门对于南水北调的战略工程还在继续论证，以求取得最大的综合效益。本着水资源可持续利用和“三先三后”的原则（即先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的原则），继续进一步地科学确定调水量，进一步深入细致地研究工程配套、筹资方案、建设管理体制、水价政策和运营模式等。

结语：通过６R建立起中国的水循环经济

一、加强水的立法与水资源循环经济的管理机制 Regulating the Using of Water
二、建立节水型社会，提高水的有效利用率 Reducing Using of the Water
三、推行清洁生产，循环利用经处理的工业废水。Recycling Using of the Water
四、在城市中大力推广使用“中水”。Reusing the Used Water
五、广开水源。Redeveloping Water Resources
六、跨流域调水。Redistributing Water Resources

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